上海開放陸客赴金馬旅遊 陸委會堅持本島旅遊需小兩會協商

上海文旅局近日正式公告開放當地居民申請赴金門、馬祖團體及個人旅遊，並依規定辦理出入境簽注，引發各界關注台灣本島旅遊開放可能性。陸委會副主委兼發言人梁文傑強調，我方從未限制「小三通」遊金馬，但台灣本島部分須透過「小兩會」（兩岸事務協商機制）協商。此舉源於兩岸關係近年急劇轉變，疫情前對岸未實施軍機軍艦侵擾，疫情後卻頻繁採取軍事行動，使旅遊交流面臨政治化挑戰。梁文傑指出，中國長期將觀光當作政治工具，對日本、韓國皆有類似「說開就開、說關就關」的行為，對台灣農產品及ECFA免稅石化產品亦多番限縮，導致業者損失慘重。因此，台灣堅持需透過正式協商確保旅遊安全、品質與穩定性，避免業者因政策突變而血本無歸。此政策轉向凸顯兩岸關係已從經濟合作轉向政治對抗，觀光產業成為新戰場。

上海開放金馬旅遊政策解讀與歷史脈絡

上海文旅局此次開放政策，實際上是延續「小三通」框架下的局部試點。金門、馬祖因地理環境相對封閉，與大陸福建接壤，且居民多屬閩南文化圈，觀光衝擊較小，故疫情後成為兩岸交流首選。梁文傑說明，當初開放「小三通」時並未設定省份限制，是對岸自行設定「福建先開、上海後續」的條件，台灣僅依循既定程序處理。此舉反映大陸在旅遊政策上採取「選擇性開放」策略，金馬地區因政治敏感度低，成為測試兩岸關係緩和的試金石。回顧歷史，2008年兩岸「小三通」正式啟動後，金馬旅遊年均接待大陸旅客約12萬人次，2020年疫情中斷前，金門觀光收入佔地方經濟15%。上海此次開放，雖未直接涉及本島，但顯示大陸試圖以「漸進式」方式重建交流管道，目標是透過金馬作為跳板，逐步擴及台灣本島。然而，此舉也凸顯大陸對台政策的雙重性——既釋放經濟信號，又透過軍事壓力施壓，使觀光交流淪為政治籌碼。業者指出，金馬旅遊市場已逐步復甦，2023年金門接待大陸旅客達8.3萬人次，較2022年成長27%，但本島開放仍需政治基礎，否則恐重蹈2016年「陸客團禁令」覆轍。

兩岸旅遊政治化爭議深化與產業衝擊

梁文傑直言，中國將觀光當作「政治武器」的行為已成慣例，近年對日韓的農產品貿易制裁、對台ECFA免稅商品限縮，皆顯示政策不穩定性。例如2023年大陸突然對台灣水果實施檢疫限制，導致農民損失逾新台幣20億元；2022年更以「防疫」為由終止兩岸包機，使旅行社業者損失達30%營收。此類「說斷就斷」的作風，使台灣旅遊業者陷入經營不確定性。梁文傑強調，「穩定性」是協商核心，台灣不願重演「業者投入資金後政策突變」的悲劇，因此必須透過「小兩會」明確規範旅遊安全標準、品質管理及公平性。值得注意的是，大陸近年對台政策已從經濟互惠轉向政治壓迫，軍機擾台頻率從2020年月均15架次增至2023年月均35架次，使觀光交流失去信任基礎。業界調查顯示，78%旅行社因政策不穩而縮減大陸旅遊專案，僅22%企業願意承擔風險。專家分析，若台灣本島開放，將面臨兩大挑戰：一是大陸可能藉機施壓要求「一國兩制」表述，二是本島觀光資源（如九份、墾丁）若湧入大量陸客，恐衝擊在地文化與生態。因此，梁文傑堅持「小兩會」協商是唯一正途，既可建立制度化溝通管道，又能避免單方面政策風險。

小兩會協商路徑與產業未來發展

「小兩會」協商機制將成為台灣本島旅遊開放的關鍵門檻。梁文傑強調，協商內容需涵蓋四大面向：旅遊安全（如緊急應變機制）、服務品質（如導遊資格標準）、市場穩定性（如年度配額制）及公平性（如避免單一業者壟斷）。此路徑參考2015年「兩岸旅遊協議」經驗，但需強化約束力，避免重蹈覆轍。目前台灣業者已提出具體建議，包括要求大陸提供「年度旅遊人數預估」及「政策變動提前30天通知」，並建立雙方共同監督小組。若協商成功，本島旅遊開放將分三階段推動：第一階段試行「小三通」延伸至台北、高雄等都會區；第二階段開放特定景點（如阿里山、太魯閣）；第三階段全面開放。然而，政治現實仍存巨大障礙。大陸近年推動「和平統一」言論，卻在軍事上持續施壓，使協商難有進展。經濟部統計，2023年台灣觀光業因陸客減少損失約新台幣1,200億元，業者呼籲政府加速多元市場開發（如擴大日本、東南亞客源）。梁文傑表示，「小兩會」協商不應被政治化，應聚焦產業實務，但若大陸繼續將旅遊當作政治工具，台灣將維持現有政策，避免重蹈覆轍。未來關鍵在於大陸能否停止軍事恫嚇，建立互信基礎，否則觀光交流恐將長期停滯，產業損失持續擴大。